至今尚未發(fā)布的石化產(chǎn)業(yè)調整振興規劃細則，始終是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
3月13日，本報記者從2009中國石化高峰論壇上獲悉，細則主要集中于“化解當前突出矛盾”和“解決結構性問(wèn)題”兩個(gè)方向。
中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)馮世良在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，受金融危機影響，從2008年9月開(kāi)始，石化行業(yè)增速大幅下滑，全行業(yè)的景氣周期從10年來(lái)的高增長(cháng)轉入下行通道。
但其預計，到2009年年底，石化振興規劃將逐步顯現其作用。與此同時(shí)，行業(yè)的結構調整、企業(yè)間的整合也將展開(kāi)。
長(cháng)短結合
據馮世良介紹，實(shí)施細則的指導思想是，加快政策調控力度，及時(shí)化解當前油品、化肥階段性工序失衡和經(jīng)營(yíng)虧損等突出矛盾，著(zhù)力解決化肥成本偏高、油品質(zhì)量偏低、高端石化產(chǎn)品供不應求等結構性問(wèn)題，逐步實(shí)現由大到強的轉變。
為解決當前的“突出矛盾”，政策制定將從“切實(shí)落實(shí)流動(dòng)資金貸款，保障生產(chǎn)原料供應，及時(shí)調整出口貿易政策，加強反傾銷(xiāo)、反走私工作，盡快落實(shí)油品化肥儲備，改進(jìn)燃油稅費征收方式，加大財稅政策支持力度，制定并完善產(chǎn)業(yè)政策”等八個(gè)方面著(zhù)手。
“從世界經(jīng)濟增長(cháng)率、原油價(jià)格、裝置開(kāi)工率、毛利4個(gè)指標來(lái)看，2009年，石化行業(yè)將進(jìn)入低谷。而且，面對世界經(jīng)濟衰退和市場(chǎng)周期性調整的雙重壓力，整個(gè)行業(yè)很可能將面臨前所未有的困難?！敝惺?jīng)濟技術(shù)研究院首席專(zhuān)家舒朝霞說(shuō)。
“預計振興規劃到今年年底會(huì )產(chǎn)生作用?！瘪T世良說(shuō)，但他也表示，整個(gè)行業(yè)的回暖，企業(yè)庫存降低、供大于求等問(wèn)題，有可能要在幾年后才能真正解決。
而實(shí)現中國石化產(chǎn)業(yè)“由大到強”的轉變，關(guān)鍵還在于“解決結構性問(wèn)題”。
據馮世良介紹，目前，國內煉油行業(yè)效益較差、虧損負擔沉重。其工業(yè)增加值率(企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新增加的價(jià)值)一直偏低，2008年，煉油行業(yè)增加值率列全國工業(yè)行業(yè)倒數第一，僅為平均水平的60%。
并且，目前大型企業(yè)油品質(zhì)量仍以國2(低硫標準)為主，大部分小型企業(yè)以非標油品為主，質(zhì)量偏低，距離2009年和2010年全國分別實(shí)行國3汽油和國3柴油的目標，差距較大。
而化肥、農藥產(chǎn)業(yè)，目前生產(chǎn)原料和工藝結構問(wèn)題凸顯。其中，氮肥主要以量少價(jià)高的無(wú)煙煤為原料，磷肥生產(chǎn)中硫資源未能循環(huán)利用，生產(chǎn)成本偏高，不能適應糧價(jià)波動(dòng)引起的供求關(guān)系的變化。
馮世良表示，從整個(gè)石化行業(yè)來(lái)看，結構性問(wèn)題主要體現在“高端產(chǎn)品供應不足，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)?！?。
目前，國內除成品油等產(chǎn)品供需基本平衡外，乙烯石化產(chǎn)品自給率只有50%左右，不能滿(mǎn)足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需要。而低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩還在加劇，其中，電石過(guò)剩1/2，焦炭過(guò)剩1/4，燒堿，純堿等產(chǎn)品過(guò)剩20%左右，甲醇過(guò)剩苗頭也已顯現，橡膠輪胎的出口占60%?！霸隽俊钡慕Y構
石化行業(yè)的結構調整，將通過(guò)“增量”調節。
此前，中國能源網(wǎng)CEO韓曉平曾表示，在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，雖然大搞項目建設不能解決需求下滑問(wèn)題，但從石化行業(yè)本身來(lái)看，這是一個(gè)擴大建設的黃金時(shí)期。
舒朝霞也表示，“石化行業(yè)具有明顯的周期性，在低谷時(shí)期，大型的石化企業(yè)應該加強產(chǎn)能擴張，一方面建設成本較低，另一方面，這樣才能在下一波景氣周期到來(lái)時(shí)，贏(yíng)得最大的市場(chǎng)占有率，而小型企業(yè)在此時(shí)應該考慮技術(shù)升級，向利潤更高的精細化工發(fā)展”。
馮世良證實(shí)，此前媒體報道的20個(gè)石化在建項目將納入實(shí)施細則。
該20項在建工程，包括5650萬(wàn)噸煉油產(chǎn)能、580萬(wàn)噸乙烯產(chǎn)能、330萬(wàn)噸PX(二甲苯)產(chǎn)能、180萬(wàn)噸的PTA(精對苯二甲酸)產(chǎn)能，以及300萬(wàn)噸的化肥產(chǎn)能。
“這些項目大部分都是‘十一五’規劃已有的，此次列進(jìn)振興規劃，其實(shí)是再推一把，可能會(huì )在稅收、貸款政策上給予支持?！瘪T世良接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
“PX、PTA和乙烯都是大宗化工原料，是精細化工的產(chǎn)業(yè)鏈源頭，增加這三類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)能，體現的還是煉化一體化的思路，擴大我國化工行業(yè)的規模，降低單位成本?！逼桨沧C券分析師張國君說(shuō)，但他同時(shí)表示，要改善中國化工的結構性問(wèn)題，除了支持大項目外，還要通過(guò)支持企業(yè)研發(fā)等方式解決。
產(chǎn)業(yè)結構調整的思路，在20個(gè)新建項目上表現得更為明顯。
據北京華信捷投資咨詢(xún)公司副總經(jīng)理劉文勝介紹，包括大唐克旗、大唐阜新在內的5個(gè)煤制天然氣，四川石化、茂名石化、華北石化等8個(gè)煉油項目，2個(gè)煤制二甲醚項目等20個(gè)新建項目有可能會(huì )進(jìn)入規劃，“新建項目方面有可能會(huì )有調整，因為，還有大量的新項目在積極爭取”。
此前公布的石化行業(yè)振興規劃指導意見(jiàn)指出，要“堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭”，但此次入圍的新建項目中仍包括7個(gè)煤化工項目。以“煤制天然氣”為例，將煤炭變?yōu)樘烊粴庠偻ㄟ^(guò)管道運出去，符合國家的環(huán)保方向。
對此，張國君解釋說(shuō)：“國家對煤化工的政策不是不讓它發(fā)展，而是有控制的發(fā)展，對不同的煤化工產(chǎn)品持不同的態(tài)度。等石化行業(yè)振興規劃細則出臺之后，煤化工行業(yè)的發(fā)展規劃會(huì )相繼出臺?！?BR> 整合在即
前述40個(gè)項目，絕大多數屬于兩大石油公司。
據中石油規劃總院煉化所所長(cháng)張福琴介紹，按照中石油的規劃，中石油四川、獨山子、撫順、大慶4個(gè)大型煉化基地將于2011年前后投產(chǎn)，此外還將建成5個(gè)大型乙烯基地(總產(chǎn)能457萬(wàn)噸)，占全國27%。在“十一五”期間，中石化也將依托原有的項目進(jìn)行改擴建，2010年，其年煉油能力將達2.3億噸左右。
但產(chǎn)能擴張后，中國石化產(chǎn)業(yè)與國際水平仍有差距。
在馮世良看來(lái)，中國石化產(chǎn)業(yè)“集約化程度低”的表現之一就是，雖然煉油和乙烯行業(yè)規模居世界第二，但卻沒(méi)有形成4000萬(wàn)噸煉油、200萬(wàn)噸乙烯、增加值超過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)基地。
此前，發(fā)改委能源局公布的“2009至2011年油氣產(chǎn)業(yè)規劃”，也僅提到未來(lái)將建設3個(gè)3000萬(wàn)噸煉油基地。
行業(yè)內的結構性調整勢在必行。對于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，則是加快落后產(chǎn)能的淘汰。馮世良也表示，中國有近億噸的小煉油產(chǎn)能需要規范和關(guān)停并轉。
國家能源局局長(cháng)張國寶在兩會(huì )期間曾表示，地煉企業(yè)的未來(lái)是：一種可能是小型煉廠(chǎng)隨市場(chǎng)價(jià)格變化，無(wú)生存能力的將自生自滅；另一種可能則是被大型國企兼并。
事實(shí)上，地煉企業(yè)目前的確舉步維艱。
“政策方面對地煉企業(yè)收得很緊，實(shí)施燃油稅以前，地煉企業(yè)雖然拿不到原油，但還可以做燃料油，現在，由于稅費的增加，地煉成本居高不下，大多數企業(yè)都處于停工狀態(tài)?！敝袊ぞW(wǎng)信息中心執行主編劉心田說(shuō)。
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