第一章 總則
第一條 為加強重點(diǎn)建設項目的管理，保證工程質(zhì)量和建設進(jìn)度，提高投資效益，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內重點(diǎn)建設項目的建設和管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱(chēng)重點(diǎn)建設項目，是指經(jīng)省、設區的市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市)人民政府批準的，對本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的下列建設項目：
(一)基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重要項目；
(二)文化、教育、衛生、體育等社會(huì )事業(yè)的重大項目；
(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結構調整的重大項目；
(四)重大生態(tài)建設、環(huán)境保護項目；
(五)區域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。
重點(diǎn)建設項目的具體認定標準，由省計劃行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂，報省人民政府批準。
第四條 省計劃行政主管部門(mén)負責省重點(diǎn)建設項目的綜合管理；市計劃行政主管部門(mén)或者市人民政府確定的部門(mén)(以下統稱(chēng)重點(diǎn)建設項目管理部門(mén))負責市重點(diǎn)建設項目的綜合管理。
財政、經(jīng)貿、建設、審計、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，應當按照各自職責和有關(guān)法律、法規及本辦法的規定，做好重點(diǎn)建設項目的相關(guān)管理、監督、服務(wù)工作。
第五條 縣級人民政府、鄉(鎮)人民政府對本行政區域內的重點(diǎn)建設項目建設應當予以支持和配合，保障其順利實(shí)施?！?BR> 第六條 對在重點(diǎn)建設項目的建設和管理中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位、個(gè)人，由省、市人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 項目確定
第七條 確定重點(diǎn)建設項目應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要和可能，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點(diǎn)。
第八條 省重點(diǎn)建設項目，按照下列程序提出并確定：
(一)省級有關(guān)部門(mén)、各市人民政府于每年年底前向省計劃行政主管部門(mén)提出列入下一年度重點(diǎn)建設項目的書(shū)面申請；
(二)省計劃行政主管部門(mén)在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及綜合平衡后，提出年度省重點(diǎn)建設項目初選名單，報省人民政府審批；
(三)省重點(diǎn)建設項目經(jīng)省人民政府批準后予以公布。
符合省重點(diǎn)建設項目標準，但省級有關(guān)部門(mén)或者市人民政府未予申報的，省計劃行政主管部門(mén)在征求有關(guān)部門(mén)或者市人民政府的意見(jiàn)后，可以直接將其列入初選名單，一并報省人民政府審批。
市重點(diǎn)建設項目參照本條第一款、第二款規定的程序確定，并在公布前報省計劃行政主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案。
第九條 重點(diǎn)建設項目根據前期準備的進(jìn)展情況，分為預備性重點(diǎn)建設項目和實(shí)施性重點(diǎn)建設項目。
在項目建議書(shū)或者項目可行性研究報告批準后提出申請的，列為預備性重點(diǎn)建設項目；在項目初步設計批準后提出申請的，列為實(shí)施性重點(diǎn)建設項目。預備性重點(diǎn)建設項目在其初步設計獲批準后即自動(dòng)轉為實(shí)施性重點(diǎn)建設項目。
第十條 申請列為國家重點(diǎn)建設項目的，由省計劃行政主管部門(mén)在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按照國家有關(guān)規定向國家計劃行政主管部門(mén)申報。
第三章 前期準備
第十一條 重點(diǎn)建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等前期工作文件的擬訂和有關(guān)部門(mén)對上述事項的審批，必須嚴格按照國家和省基本建設(技術(shù)改造)程序以及規劃、土地、環(huán)保等有關(guān)法律、法規的規定辦理。任何單位、個(gè)人不得擅自增加或者減少基本建設(技術(shù)改造)程序和審批環(huán)節。
第十二條 重點(diǎn)建設項目應當符合國家和地方環(huán)境、生態(tài)保護規劃及相關(guān)標準。重點(diǎn)建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，建設單位應當依照有關(guān)法律、法規的規定，在項目可行性研究階段，編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)，并依照法定程序報批。建設單位編制環(huán)境影響報告書(shū)，應當征求建設項目所在地有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；必要時(shí)，環(huán)境影響報告書(shū)審批部門(mén)可以會(huì )同項目可行性研究報告審批部門(mén)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。
第十三條 除國家和省另有規定外，重點(diǎn)建設項目實(shí)行項目法人責任制。項目法人對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還等負總責。
建設單位應當在項目可行性研究報告批準前，完成項目法人的組建工作。項目法人的組建和機構設立，按照《中華人民共和國公司法》及國家有關(guān)規定執行；國家規定項目法人必須取得特定項目管理資質(zhì)的，還應當按照規定取得相應的資質(zhì)。
第十四條 重點(diǎn)建設項目實(shí)行招標投標制度。項目法人應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，對重點(diǎn)建設項目的勘察、設計、施工、監理、材料設備采購以及工程總承包等進(jìn)行招標。招標投標活動(dòng)應當在省、市人民政府確定的場(chǎng)所進(jìn)行，具體辦法按照省人民政府的規定執行。鼓勵項目法人通過(guò)招標選擇社會(huì )中介機構為其提供工程咨詢(xún)、項目管理、招標代理等服務(wù)。
第十五條 重點(diǎn)建設項目的建設用地應當依法辦理用地手續；建設項目所在地人民政府對重點(diǎn)建設項目的征地、拆遷工作應當給予支持和協(xié)助，并做好相關(guān)協(xié)調工作。
第四章 組織實(shí)施
第十六條 重點(diǎn)建設項目應當嚴格按照經(jīng)批準的初步設計所確定的建設規模、標準、概算和工期組織實(shí)施。因特殊情況確需擴大或者縮小建設規模、提高或者降低建設標準以及調整項目概算的，必須由項目法人報原初步設計審批部門(mén)批準后方可實(shí)施。
第十七條 重點(diǎn)建設項目在實(shí)施過(guò)程中，項目法人應當組織各參與單位建立嚴格的質(zhì)量保證體系，并督促落實(shí)各環(huán)節質(zhì)量控制內容和目標；項目法人不得以任何理由，要求設計、施工單位在項目設計或施工作業(yè)中，違反法律、法規和工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。
第十八條 勘察、設計、施工、監理單位應當按照國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》以及其他有關(guān)法律、法規的規定建立嚴格的質(zhì)量保證體系，并分別對其勘察、設計、施工、監理質(zhì)量負責。相關(guān)工程質(zhì)量監督管理部門(mén)，應當依法對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴格的監督檢查，并及時(shí)查處有關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題。
第十九條 重點(diǎn)建設項目實(shí)行工程質(zhì)量終身負責制。依法應當由項目法人以及勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人及相關(guān)責任人承擔的工程質(zhì)量責任，不因有關(guān)當事人工作單位或職務(wù)變動(dòng)、退休或退職等原因而免除。
第二十條 重點(diǎn)建設項目實(shí)行設計、施工、專(zhuān)用設備制造等建設監理制度。建設監理單位受項目法人的委托，按照有關(guān)法律、法規、技術(shù)標準的規定和合同約定，開(kāi)展監理工作并承擔相應的責任。
第二十一條 重點(diǎn)建設項目實(shí)行工程合同管理制度。項目法人應當與負責建設工程勘察、設計、施工、監理、材料設備采購和供電、供水(熱、氣)等事項的單位依法訂立書(shū)面合同，約定雙方的權利、義務(wù)及其履約保證的要求。合同當事人一方或雙方要求公證的，應當辦理合同公證手續。
第二十二條 參與重點(diǎn)建設項目實(shí)施的有關(guān)單位，應當依照有關(guān)法律、法規和規章制度的規定，做好安全、文明施工、環(huán)境保護、財務(wù)管理、檔案管理等專(zhuān)項工作，并接受相關(guān)行政主管部門(mén)的指導和監督。
第二十三條 電力、交通、國土資源、電信、供水(熱、氣)等單位應當優(yōu)先保證重點(diǎn)建設項目實(shí)施的需要。
第二十四條 重點(diǎn)建設項目所在地的公安機關(guān)對重點(diǎn)建設項目施工現場(chǎng)、倉庫等部位應當加強治安和消防監督管理，依法調查處理阻撓和破壞重點(diǎn)建設的違法犯罪行為。
第二十五條 重點(diǎn)建設項目的項目法人，有權拒絕未經(jīng)國家和省批準的各種名目的收費。
第五章 竣工驗收
第二十六條 重點(diǎn)建設項目實(shí)行初步驗收(即交工驗收，下同)和竣工驗收制度。重點(diǎn)建設項目工程完工后，項目法人應當根據有關(guān)法律、法規的規定和經(jīng)批準的初步設計文件，組織設計、施工、監理等有關(guān)單位進(jìn)步初步驗收。初步驗收合格的，項目法人應當向項目初步設計批準部門(mén)提交初步驗收合格報告；初步驗收不合格的，項目法人應當責成有關(guān)單位返修，直至合格。
重點(diǎn)建設項目中涉及的消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等專(zhuān)項驗收，由法律、法規規定的有關(guān)行政主管部門(mén)依法組織進(jìn)行。對有條件進(jìn)行聯(lián)合驗收的工程項目，其專(zhuān)項驗收應當聯(lián)合進(jìn)行。
第二十七條 重點(diǎn)建設項目在初步驗收合格并按規定經(jīng)過(guò)試運行后，由項目初步設計批準部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行竣工驗收。
第二十八條 重點(diǎn)建設項目竣工驗收應當具備下列條件：
(一)完成建設項目設計文件和合同約定的各項內容；
(二)有完整的工程檔案；
(三)有工程使用的主要建設材料、建筑構配件和設備的合格證明或進(jìn)場(chǎng)試驗報告；
(四)有勘察、設計、施工、監理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；
(五)有消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等行政主管部門(mén)簽署的專(zhuān)項驗收合格文件；
(六)有經(jīng)計劃、財政、審計等行政主管部門(mén)或其認定的社會(huì )中介機構審驗的竣工結算和財務(wù)決算文件；
(七)有施工單位簽署的工程保修書(shū)；
(八)法律、法規規定的其他條件。
第二十九條 重點(diǎn)建設項目實(shí)行后評價(jià)制度。項目竣工驗收合格投入使用并經(jīng)過(guò)一段時(shí)期運營(yíng)后，應當對項目的工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響等狀況進(jìn)行評估，并將評估結果向項目初步設計批準部門(mén)報告，但非經(jīng)營(yíng)性項目可以有選擇地進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)工作的具體辦法，由省計劃行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，報省人民政府備案。
第六章 稽察監督
第三十條 重點(diǎn)建設項目管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依法對重點(diǎn)建設項目的資金使用和管理、建設標準和規模的控制、招標投標工作的實(shí)施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監理等進(jìn)行稽察監督。
財政行政主管部門(mén)依法對財政出資的重點(diǎn)建設項目的資金使用、管理情況和財務(wù)狀況進(jìn)行監督檢查。
審計行政主管部門(mén)依法對重點(diǎn)建設項目的預算執行情況和決算進(jìn)行審計監督。
第三十一條 重點(diǎn)建設項目管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對稽察中發(fā)現的違規問(wèn)題，應當及時(shí)進(jìn)行處理并發(fā)出整改通知書(shū)；發(fā)現重大問(wèn)題的，應當及時(shí)報告同級人民政府。
第三十二條 重點(diǎn)建設項目管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展稽察監督工作，可以采取下列措施：
(一)要求被稽察單位提供與稽察事項相關(guān)的文件、合同、賬冊及其他有關(guān)資料；
(二)要求有關(guān)人員就稽察事項作出陳述和說(shuō)明；
(三)進(jìn)入施工、辦公、倉儲等與項目建設有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查或調查取證；
(四)法律、法規規定的其他措施。
有關(guān)單位和個(gè)人對稽察監督工作應當支持與配合，不得拒絕或阻礙稽察監督人員依法執行公務(wù)。
第三十三條 稽察監督人員應當忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執法。
稽察監督人員不得泄露在稽察中知悉的被稽察單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。
第七章 法律責任
第三十四條 對重點(diǎn)建設項目建設中的違法行為，法律、法規已有行政處罰規定的，從其規定。
第三十五條 項目法人有下列行為之一的，由重點(diǎn)建設項目管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，可以處二萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；并可責令該項目暫停實(shí)施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
(一)挪用、擠占項目建設資金的；
(二)弄虛作假騙取建設資金或者自籌資金無(wú)法落實(shí)，影響工程建設進(jìn)度的；
(三)未在省、市人民政府確定的場(chǎng)所進(jìn)行招標投標的；
(四)未經(jīng)批準擅自擴大或者縮小建設規模、提高或者降低建設標準以及調整項目概算的。
第三十六條 實(shí)施行政處罰的程序和罰款的收繳，按照有關(guān)法律、法規的規定執行。
當事人對有關(guān)行政主管部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十七條 重點(diǎn)建設項目管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，有下列行為之一的，由其本級人民政府或上級主管部門(mén)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
(一)侵占、截留、挪用項目建設資金的；
(二)采取地區保護、行業(yè)壟斷等手段，干預合法的招標投標活動(dòng)的；
(三)未經(jīng)國家或省批準，擅自對重點(diǎn)建設項目收費、攤派的；
(四)工作嚴重失職，導致對符合規定條件的項目不予批準或驗收，對不符合規定條件的項目予以批準或驗收的；
(五)泄露工作中知悉的技術(shù)秘密或商業(yè)秘密的；
(六)違法實(shí)施檢查或行政處罰的；
(七)收受有關(guān)單位和個(gè)人賄賂的；
(八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十八條 因項目法人或者勘察、設計、施工、監理等單位的過(guò)失造成重點(diǎn)建設項目工程質(zhì)量事故或者人身、財產(chǎn)損害事故的，應當按照合同約定及法律、法規的有關(guān)規定，承擔相應的民事賠償責任。
第三十九條 違反本辦法涉嫌犯罪的，依照有關(guān)法律、行政法規規定移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第八章 附則
第四十條 本省行政區域內國家重點(diǎn)建設項目的建設和管理，參照本辦法執行。國家另有規定的，從其規定。
縣(市、區)人民政府確定的重點(diǎn)建設項目的建設和管理，可以參照本辦法執行。
第四十一條 本辦法自2002年2月1日起施行。
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